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12月6日9時訊在重慶市五屆人大常委會第十三次會議上，《重慶市物業(yè)管理條例》表決獲通過，將于明年5月1日起施行。

這是重慶物管條例頒布十年來的首次修改。條例修訂從啟動以來到完畢歷時一年多，歷經(jīng)四次審議，修改比例超95%，最終以高票通過。

“物管條例的修訂是以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。此次修訂總結(jié)了重慶多年來的物管工作實踐經(jīng)驗，既彰顯了時代特征，又體現(xiàn)了重慶特色?！敝貞c市人大法制委主任委員鄒鋼這樣評價此次修法。

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現(xiàn)行物管條例已施行十年之久，一些新問題缺少法律層面的指引。

人民群眾對立法的期盼，在于管用不管用，能不能解決實際問題。政府對于立法的期盼，則在于法律能否為行政行為提供遵從和指引。

重慶現(xiàn)行的物管條例已施行10年之久，隨著社會發(fā)展帶來的巨大進(jìn)步，條例已經(jīng)不完全滿足物業(yè)管理發(fā)展需要，一些新問題缺少法律層面的指引。比如，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會侵犯業(yè)主利益，專項維修基金、公共收益、車庫車位等管理使用不規(guī)范、不透明……這些關(guān)系到人民群眾生活幸福感的問題，都需要法律在制度層面給出進(jìn)一步可執(zhí)行和可操作的回答。

讓法律與時俱進(jìn)適合當(dāng)下，符合實際，這是現(xiàn)實需要。因為人民群眾對物管“良法”有期待，希望其為糾紛解決提供統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度來看，對不適應(yīng)當(dāng)下的法律法規(guī)立改廢釋，是提升治理效能、釋放社會主義制度優(yōu)越性的重要手段。同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也對“良法”有需求，治理現(xiàn)代化需要完備的法律體系為行政行為奠定基礎(chǔ)，從而讓行政行為能夠在法治軌道上運(yùn)行，實現(xiàn)“善治”目標(biāo)。

翻開修訂后的條例，這股脈絡(luò)很清晰。

比如，條例明確將物業(yè)管理納入社會治理體系，細(xì)化物業(yè)管理區(qū)域禁止行為清單，使得小區(qū)這個“細(xì)胞”和國家經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的體制機(jī)制緊密相連。

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在今年5月15日，條例首場立法論證會在九龍坡區(qū)金科綠韻康城小區(qū)召開。

熟悉人大立法工作的人，一眼就能看出這場論證會的特別之處。

首先，會議一反常規(guī)，將會議舉辦地設(shè)在了居民小區(qū);其次，會議主角并不是法律專家和學(xué)者，而是普通市民。

有常委會組成人員表示，會議邀請的成員以業(yè)主、業(yè)委會成員、社區(qū)干部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表為主，都是和物管條例密切相關(guān)的普通群眾，這種人員組成結(jié)構(gòu)開創(chuàng)了重慶立法論證會的先河——首次面對公眾舉行地方性法規(guī)立法論證。

一位全程參與此次立法的工作人員回憶起這樣做的動機(jī)。他表示，主要還是為了更廣泛聽取群眾意見，包括將立法論證會選在普通小區(qū)內(nèi)，就是為了在物管條例涉及到的利益各方的發(fā)言中，了解到真實情況，為條例起草打牢基礎(chǔ)。

當(dāng)天，在現(xiàn)場的群眾踴躍發(fā)言。兩個半小時的會議結(jié)束后，一些代表還繼續(xù)圍著立法工作人員闡述自己的觀點(diǎn)。一些不在場的群眾還委托他人遞交書面材料，表達(dá)自己的意見建議。

“人大是立法機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)?！边@位工作人員認(rèn)為，條例從立法源頭開始就體現(xiàn)民意，在立法論證會中提到的意見，很多都被吸收進(jìn)條例中，成為了法律。

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2018年11月，條例修訂草案迎來一審。一審稿在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上修改了79條、新增19條，修改比例超過95%，其中對物業(yè)管理的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。

同年12月，市人大常委會把修訂草案推送全體市人大代表和立法咨詢專家征求意見，并組織召開新聞發(fā)布會，向全社會公開征求對條例草案的意見建議。

今年5月，條例二審稿在市五屆人大常委會第十次會議提交審議。

二審稿與一審稿相比，有了明顯的調(diào)整。

如，在物業(yè)費(fèi)問題方面，二審稿要求物業(yè)中有住宅項目的，建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。針對首次業(yè)主大會召開難的問題，二審稿將業(yè)主申請召開首次業(yè)主大會會議的比例由10%恢復(fù)為現(xiàn)行的20%，理由是過低的申請比例不能充分